Александр Киселев - История. История России. 11 класс. Базовый уровень
События 19 – 21 августа высветили со всей очевидностью тот факт, что КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реализации политической власти путём сращивания с государственными структурами или их прямым подчинением КПСС. Руководящие структуры КПСС осуществляли свою собственную диктатуру, создавали за государственный счёт имущественную основу для неограниченной власти.
Это подтвердилось в ходе открытых слушаний в Верховном Совете РСФСР о роли КПСС в государственном перевороте 19 – 21 августа.
Именно на руководящих структурах КПСС, фактически поглотивших государство и распоряжавшихся им как собственным инструментом, лежит ответственность за исторический тупик, в который загнаны народы Советского Союза, и тот развал, к которому мы пришли.
Деятельность этих структур носила явный антинародный, антиконституционный характер, была прямо связана с разжиганием среди народов страны религиозной, социальной и национальной розни, посягательством на основополагающие, признанные всем международным сообществом права и свободы человека и гражданина.
Закономерным финалом её политической деятельности стал антиконституционный переворот 19 – 21 августа сего года, поддержанный руководством КПСС. <…>
…Постановляю:
1. Прекратить на территории РСФСР деятельность КПСС, КП РСФСР, а их организационные структуры распустить.
2. Государственным органам исполнительной власти РСФСР, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам прокуратуры исключить преследование граждан РСФСР за факт принадлежности к КПСС и КП РСФСР.
1. Как вы понимаете слова о том, что КПСС никогда не была партией?
2. Дайте свою оценку пункта 2 данного указа.
ГЛАВА 7. НА ПУТИ К ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РОССИИ
§ 34. ТРУДНЫЙ ПУТЬ К ДЕМОКРАТИИ
Федеративные отношения. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил Россию суверенным государством. 17 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление «О денонсации Договора об образовании СССР», а 25 декабря изменил наименование государства РСФСР на новое – Российская Федерация (Россия).
Становление новой государственности шло в сложных условиях. Усиливались центробежные тенденции. Новые конституции Чечни, Татарстана, Республики Саха (Якутия) и Тувы по ряду позиций противоречили Конституции России. В конце 1991 – начале 1992 г. в некоторых республиках прошли съезды национальных движений, призывавших население к борьбе за независимость. Начавшиеся в России реформы подхлестнули активность местных элит в борьбе за суверенитет, за превращение России в федерацию национальных государств, где титульные нации имели бы преимущества.
31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, в котором разграничивались предметы ведения и полномочия между федеральными и региональными органами власти. Договор не предусматривал права выхода субъектов из состава России.
Татарстан и Чечня не подписали договор. Башкортостан его подписал, однако оговорил для себя особые права в области международных и внешнеэкономических связей, в налогообложении, организации законодательной и судебной систем и др. Тем не менее Федеративный договор решил главную задачу – сохранил единство Российской Федерации и её народов. Он был результатом компро-мисса центробежных и центростремительных сил, боровшихся между собой.
15 февраля 1994 г. между Россией и Татарстаном был подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Федеральная власть видела в нём дальнейшие шаги на пути сохранения целостности государства, Татарстан – закрепление своего особого статуса.
Накалялась обстановка в Чечне. Новый президент Чечни генерал Д. Дудаев сделал ставку не просто на достижение большей независимости республики от центра, а на выход её из состава Российской Федерации. По указу Д. Дудаева всё вооружение и военная техника воинских частей, расположенных в Чечне, были объявлены её собственностью. Дудаев также потребовал вывести с территории Чечни российские войска, но без вооружения и техники. Центральные власти, стремясь избежать кровопролития, выполнили это требование. В Чеченской Республике была введена обязательная служба в армии всего мужского населения.
29 ноября 1994 г. президент Б. Н. Ельцин подписал указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». В конце 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска, которым только в марте 1995 г. удалось с боями полностью взять под контроль Грозный, а затем, с марта по июнь, очистить от боевиков почти все крупные населённые пункты.
Боевики ответили ударом по городу Будённовску в Ставропольском крае, где в июне 1995 г. в заложники были захвачены мирные жители, в том числе женщины и дети, согнанные в городскую больницу. Чтобы спасти людей, российское правительство пошло на переговоры с террористами. Вскоре погиб Д. Дудаев.
В августе 1996 г. боевики тайно проникли в Грозный и приступили к захвату города. Федеральные войска и части МВД получили приказ отступить. События показали, что на тот момент федеральная власть оказалась неспособной решить чеченскую проблему военными средствами.
В сентябре 1996 г. в Дагестане, в посёлке Хасавюрт, секретарь Совета безопасности А. И. Лебедь и начальник штаба чеченских боевиков А. Масхадов подписали соглашение о прекращении войны. Чеченские лидеры рассматривали его как фактическое признание независимости республики.
Хасавюртовское соглашение не принесло долгожданного мира. Ни новый президент А. Масхадов, ни руководство местных органов власти Чечни не смогли сформировать действенные органы управления республикой. Развились нелегальная торговля оружием и финансовые махинации, резко выросла преступность. Политическое урегулирование конфликта осложнялось ростом радикальных настроений среди чеченского населения. Президент А. Масхадов не контролировал ситуацию. Полевые командиры, среди которых были и иностранные наёмники, имевшие тесные связи с международными террористическими центрами, не подчинялись А. Масхадову. Чечня всё больше втягивалась в орбиту международного терроризма.
Политический кризис 1993 г. В стране было неспокойно. Реформы шли трудно, и постепенно центром оппозиции президентской власти становились Верховный Совет России и Съезд народных депутатов.
В 1992 г. в стране возродилось коммунистическое движение, его лидеры в качестве основной формы протеста против политики правительства избрали демонстрации и митинги. В октябре 1992 г. был создан Фронт национального спасения, объединивший часть оппозиции под лозунгом «Справедливость. Народность. Государственность. Патриотизм». Другая часть оппозиции включала самые разные объединения: блоки «Народное согласие» и «Новая Россия», Гражданский союз.
Председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов, открывая VII Съезд народных депутатов (декабрь 1992 г.), назвал ситуацию в стране взрывоопасной. На съезде была предпринята попытка внести изменения в конституцию, ограничивающие полномочия исполнительной власти. Одна из первых поправок объявляла Съезд народных депутатов высшим органом государственной власти, другая – наделяла Верховный Совет правом приостанавливать действие указов и распоряжений президента. Б. Н. Ельцин охарактеризовал действия законодательной власти «ползучим переворотом». Он предложил съезду расширить полномочия правительства, но при этом Верховный Совет терял право вмешиваться в его деятельность. Парламент мог только «оспаривать решения правительства как в Конституционном суде, так и у Президента». Эти предложения были отвергнуты съездом. Б. Н. Ельцин призвал своих сторонников покинуть зал заседаний (ушли около 150 депутатов, но кворум сохранился). В ответ съезд принял поправки к конституции, ограничивавшие полномочия президента. Это привело к острому политическому кризису.
Новым премьер-министром был назначен В. С. Черномырдин.
В марте 1993 г. на IX Съезде народных депутатов была предпринята попытка импичмента – отстранения президента от должности. Однако итоги голосования были в пользу Б. Н. Ельцина, и он остался президентом. Съезд объявил о проведении 25 апреля всенародного референдума по вопросам: 1. Доверяете ли вы президенту Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли вы социальную политику, осуществляемую президентом и правительством Российской Федерации с 1992 г.? 3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? 4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64 % избирателей. Доверие президенту оказали 40 млн(58,7 %), недоверие – 27 млн (39,2 %) участников референдума. Таким образом, Б. Н. Ельцин одержал победу, но глубокий раскол в обществе сохранился.
